贾康:房地产税立法一定有激烈争议 很可能推到四审

发布时间:2019-03-28 08:36:46

在博鳌亚洲论坛2019年年会期间,中国财政科学研究院原院长、华夏新供给经济学研究院院长贾康表示,这么多年一直有人说房地产税的推行有法理上的硬障碍。但实际上比照国际上的案例,从实践和理论上来说,征收房地产税是没有硬障碍的。

贾康表示,房产保有环节征税是可行,国际经验有,叫法不同。现在讲的房地产税也不是广义房地产税,讲的是房地产保有环节的税,仅仅是一个说法问题,这个税在美国称为财产税或者不动产税,在英国称为市政税,在日本称为固定资产投资税,都是各个地方的技术处理。

贾康表示,楼市小阳春现象是一个区域现象,这个现象并不明显。从整体来看,房地产市场依然冰火两重天,这种差异还是非常明显的。贾康表示,楼市“930”新政把市场的很多因素都压死了,也误伤了很多刚需购房者。贾康说,“930”新政没有调整之前,大家不要对像模像样的“小阳春”抱有希望。

贾康还表示,房地产税的时间表方面,态度是大方向,总的来说,是稳字当头,不能出乱子,稳步就比稳妥更接近于实际操作了,离实际立法启动又接近了一些。开弓没有回头箭,必须启动立法,什么时候宣布正式进入一审,进入一审以后,二审、三审是一定要往下走的,一定会有激烈的争议,很可能会推到四审。

贾康呼吁称各派不要光讲主张本身,还要讲观点的论据,这是全民参与的立法建设。这是全社会都要参与必须做好的税收法定。这个过程中间,各种观点要形成一种,不是说谁绝对正确,但能形成最大公约数的,落到操作方案的文本。

以下为演讲摘编:

空置税,听说香港有这方面都是设计,听上去很有道理,但是空置和非空置的认定一定要在技术上可行。内地方面,我听说讨论了若干年以后,操作起来还是有很多的困惑之处。

比如有人说,看住房的电表转不转,如果半年电表都不转,我就认为他空置了。如果按照这样的角度来判断,那么房主应对起来就非常简单,在房间里接上一个小电器,电表就转起来了,就避开了空置税。

有人说,可以让朝阳群众盯着,看这家有没有人住,这更是不容易了。不能靠基层的老百姓,居委会承担这么严谨的、法理上要征税的相关的制度配套。

我还真的没想明白,如果要借鉴空置税这个概念,那么怎么认定空置,这还是一个难题。如果能够认定,当然可以考虑通过试点后,走立法过程。现在看不出这种可能性。

我自己对这方面还是持有谨慎态度的。

空置税即使能征,也不能取代房地产税。房地产税是国际几百年时间反复检验过的相对稳定的一个方向。它在中国逐渐提高直接税比重过程当中,有望成为一个地方政府的大宗的、稳定的收入来源。它不光可以使得房地产市场得到“压仓促稳”的健康影响,还要匹配地方税体系建设,匹配中国的再分配机制的优化,匹配中国公民公共事务参与的意识和民主化的机制。提出探讨空置税,绝对不能否定房地产税的必要性。

房地产税的时间表方面,态度肯定还是一个大方向,去年说稳妥推进,今年说稳步推进。总的来说,是稳字当头,不能出乱子,稳步就比稳妥更接近于实际操作了,离实际立法启动又接近了一些,要考虑立法按什么样的步骤,什么样的安排迈出第一步。

还是要等权威信息,什么时候列入人大立法。现在已经过去一年多了,必须启动立法,什么时候宣布正式进入一审,进入一审以后,开弓没有回头箭,二审、三审是一定要往下走的,一定会有激烈的争议,很可能会推到四审。我个人认为,到了一审起步以后,一定要按照过去已有的惯例,把草案公之于众,接受群众和全社会的意见和建议,这个意见和建议的数量一定会创历史记录,一定要把代表性的观点梳理出来后,要开电视、广播直播的听证会,各派不要光讲主张本身,还要讲观点的论据,这是全民参与的立法建设。这是全社会都要参与必须做好的税收法定。这个过程中间,各种观点要形成一种,不是说谁绝对正确,但能形成最大公约数的,落到操作方案的文本。


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